——透視2010年深化經(jīng)濟體制改革新動向
國際金融危機暴露了我國經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次問題，也使人們更深刻認識到，在應對危機過程中，必須不失時機深化改革，在改革中破解發(fā)展難題，在改革中激發(fā)發(fā)展新動力，加快轉變發(fā)展方式。
最近舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要深化經(jīng)濟體制改革，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。透過會議字里行間傳遞的信息，明年我國進一步深化改革的新動向清晰可見。
增強發(fā)展活力 轉變政府職能將加快步伐
�。保苍拢保等眨姓䦟徟贫雀母锕ぷ鞑侩H聯(lián)席會議在北京舉行第四次會議，重點審議了國務院部門擬取消和下放的一批行政審批事項。
就在幾天前，上海市宣布，在第四批行政審批清理工作中共清理出１５２７個行政審批事項，其中取消２０６項，調整７４４項。
中央經(jīng)濟工作會議提出，要進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。
從今年下半年珠三角深圳、佛山、廣州、珠海等地相繼啟動地方“大部制”改革，到近期中央和地方大力度清理行政審批事項舉措，種種跡象顯示，我國轉變政府職能、推進政府自身建設的步伐正在加快。
打造服務型政府，有助于更好地刺激市場投資活力，形成良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，從中長期來看，中央經(jīng)濟工作會議最大、最突出的亮點，是提出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。而推進發(fā)展方式轉變的重點，則是推進以行政管理體制改革為主線的政府轉型。
此外，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議，明年我國還將扎實推進綜合配套改革試驗。
今年以來，我國在推進綜合配套改革方面進展順利，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳特區(qū)等全國綜合配套改革實驗區(qū)已進入全面實施階段。這些改革的推進有力推動了我國城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，也為城市發(fā)展增添了動力和活力。
深化財稅金融改革 為轉型提供制度保障
轉變發(fā)展方式，歸根到底要靠深化改革，而深化財稅、金融體制改革，則有助于完善宏觀調控體系，為科學發(fā)展提供體制機制保障。
中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度。
“深化改革是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)科學發(fā)展的強大動力和制度保障。”財政部有關負責人指出，明年要進一步深化財稅體制改革，以更大力度推動改革攻堅，力爭在相關稅收制度改革、縣級基本財力保障機制、預算制度改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
收入分配改革一直被視為擴大民間消費的關鍵。對此，財政部表示，明年將大力支持一些重點領域的改革，包括積極運用財稅手段調節(jié)收入分配，健全促進消費的財稅政策，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性，更好地調動企業(yè)、居民等市場主體的積極性，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。
“目前經(jīng)濟企穩(wěn)回升，正是推出資源稅改革的好時機�！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示，有關部門應抓緊做好相關配套改革，盡早推出資源稅改革方案，這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟結構調整。
金融體制改革也將是明年改革重點。中央經(jīng)濟工作會議提出，要進一步深化金融體制改革，增強金融對經(jīng)濟服務功能。此外，明年還要加強金融監(jiān)管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，繼續(xù)推進跨境貿易人民幣結算試點。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所研究員吳慶認為，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要在轉變我國金融機構原有經(jīng)營模式上下工夫。在深化國有銀行改革的同時，應加快推進農(nóng)村金融體制改革。
在加強外匯管理方面，國家外匯管理局局長易綱表示，２０１０年我國將進一步深化外匯管理體制改革，立足于促進國際收支平衡，維護國家涉外經(jīng)濟金融安全，不失時機地推進外匯管理重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；切實增強外匯管理對經(jīng)濟發(fā)展的服務功能，不斷推動貿易投資便利化。
激發(fā)民間投資活力 增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力
國內外一些專家指出，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)真正可持續(xù)發(fā)展，亟待通過市場化改革實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，激發(fā)更多民間投資“接棒”政府投資，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。
中央經(jīng)濟工作會議明確將“推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革”列為明年改革重點之一，并釋放出“放寬市場準入，保護民間投資合法權益”的積極信號，要求增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力。
加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容之一。針對當前壟斷行業(yè)改革相對滯后現(xiàn)狀，今年上半年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》曾提出，要加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資。
來自剛剛結束的全國發(fā)展和改革工作會議的消息也顯示，積極擴大民間投資將是明年投資工作的著力點之一。國家將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除限制民間投資進入的不合理障礙，支持民間投資投向公共事業(yè)、社會事業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
“推進壟斷性行業(yè)改革的一個關鍵是要對社會資本投資給予國民待遇�！辟Z康認為，中央對民營企業(yè)的發(fā)展給予充分重視，表明下一步中小企業(yè)有望得到更多政策支持，但關鍵是政策要得到真正落實，通過降低市場準入門檻，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，帶動中小企業(yè)和社會資本發(fā)揮作用。
�。玻埃保澳昙仁恰笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是為啟動“十二五”規(guī)劃做準備的關鍵一年。站在新的發(fā)展起點上，我國立足當前并結合中長期發(fā)展目標，不斷深化改革，抓緊推進一些重大領域和關鍵領域的改革，必將為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添新的動力。
（新華社北京12月16日電）
